民進在全國政協雙周協商座談會上為教育積極建言

　　【編者按】

　　中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央堅持把教育作為國之大計、黨之大計，作出加快教育現代化、建設教育強國的重大決策。為助推中小學教研工作更好落實立德樹人根本任務，助推建設高素質專業化的中小學教研隊伍，助推完善中小學教研保障機制，9月22日，全國政協召開雙周協商座談會，專門就此進行協商議政。張志勇、孟暉、潘惠麗等三位全國政協委員中的民進會員在座談會上積極建言，高金鳳、孟艷兩位委員寫下了會后感言，現將有關內容摘登如下——

　　張志勇：理順教研管理體制健全教研工作制度

　　2019年，教育部印發《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》，明確提出進一步完善國家、省、市、縣、校五級教研工作體系。調研發現，當前我國中小學教研體系在運行過程中存在的突出問題有：教研機構弱化，獨立設置的教研機構越來越少；教研職能泛化，不少市、縣教研機構承擔了教育決策咨詢、教育評估、教育行政管理等工作；教研體系存在短板，高中教研工作薄弱；教研員隊伍整體薄弱、不健全。為此建議：

　　加強各級教研機構建設，健全五級教研體系。完善國家、省、市、縣教研機構和學校教研室構成的上下貫通、運行高效的五級教研工作體系。設立國家教學研究室，在教育部課程教材研究所加掛國家教學研究室的牌子。支持有條件的省、市、縣獨立設置教研機構，在綜合性科研機構中，一律加掛教研室的牌子。高度重視高等學校和民間教育團體、機構在促進教師專業發展、深化課程教學改革中的重要作用，加快建立以國家、省、市、縣四級教研機構為主體，以高校教育科研機構和民間教育機構、團體為兩翼，以學校校本教研為平臺的開放融合的中國特色教研新體系。

　　出臺教研機構編制標準，規范教研機構職能。按照中央各級教研機構分學段分學科配齊教研員的基本要求，盡快出臺國家、省、市、縣四級教研機構編制配備標準。盡快出臺文件明確各級教研機構的主要職能。引導各級教研機構聚焦課程教學改革、教學研究、教學質量評價、教師專業發展等主業，禁止教研員承擔市縣教育行政部門的行政工作。

　　優化教研隊伍結構，補齊教研工作短板。全面加強高中教研隊伍建設，區一級高中教研工作可由市級教研機構全面負責，縣級教研機構要盡快配齊高中教研員；省、市、縣級教研機構要強化非中考高考學科教研員的配備，尤其盡快配齊德育、體育、美育、勞動教育和心理健康教育學科教研員。

　?。ㄗ髡呦等珖f委員，北京師范大學國家高端智庫教育國情調查中心主任、教授）

　　孟暉：推動中小學教師與教研員貫通培養使用

　　教研員的水平往往代表一個地區的學科最高水平，教研員的能力大大影響著一個地區的教學質量。當前中小學教研存在明顯弱化傾向，一個突出表現是教研員崗位吸引力不強，工作積極性不高，作用發揮不到位。

　　在我國，除了國家、省、市、縣、校五級教研工作體系外，還包括教師自身的自主教研和自我研修。教研員應該“教而優則研”“研想優必教”。為此建議“留崗留編不留人”，在全體教師編制之中劃出一塊“編制特區”，將教研員編制獨立于普通教師編制內進行管理。同時打通中小學教研員和普通教師的培養和使用通道，建立貫通使用與培養的“旋轉門”，使得崗位之間能夠順暢地進出。

　　按照一定標準定期選拔一批優秀一線教師從事一段時間教研工作，即先擔任兼職教研員，讓這些老師能夠從教研角度、全局角度看待教育教學，改進教學行為。經過一段時間教研工作后，再從兼職教研員當中選拔優秀的擔任相對穩定的專職教研員。

　　固定崗位的專職教研員每3—5年應該下校到教學一線從事一段時間教學工作。在教研員崗位上業績出色的優秀中青年教研員可以適當延長其作為專職教研員的工作時限，形成相對固定的教研員隊伍。對于年齡較大、教研能力下降的老教研員可以設立專門的轉崗通道并形成機制。

　　建立教研員和教師等同考核機制?！靶D門”制度的建立，其核心是能夠使得不同崗位同等考核，擇優而上。建議國家層面出臺指導性意見，明確原則，各地因地制宜，制定細則，根據教研工作和一線教學工作在內容和形式上的區別，建立本區域兩個崗位工作量和工作成效的計算轉換機制，尤其是要建立切實可行的對教研部門和教研員的考核辦法。

　?。ㄗ髡呦等珖f委員，武漢市副市長）

　　潘惠麗：發揮縣域教研中堅作用完善農村教研體系

　　農村中小學教研工作長期以來十分薄弱，對農村學校教育教學質量、教師專業成長、學生全面發展的保障支撐作用得不到充分發揮。一是組織保障制度不完善。目前，農村中小學教研主要依托校本教研，由學校教務處管理，年級組與學科組組織實施。由于農村學校比較分散、規模偏小、教師不足，學科教師配備不齊，教研活動難以正常有效開展。二是合作協同指導機制不健全。我國實行的是以縣為主的基礎教育管理體制，縣級教研機構承擔著全縣范圍內所有學校的教研指導職責。但是，由于縣級教研工作任務重、人員配備不足不強，難以覆蓋指導到位。為此建議：

　　成立鄉鎮教研機構，保障農村學校教研工作。在中心校設立鄉鎮教研室，適配專職教研員，同時選拔區域內優秀學科教師組成教研團隊，負責區域教研工作，指導校本教研，統籌組織開展區域集中教研及教研管理工作。提高農村教研工作管理層級，中心學校校長作為鄉鎮教研工作的第一責任人，中心校分校校長（負責人）為各校教研工作責任人，把教研工作納入對校長的考核。增加中心校教師編制，用于配置鄉鎮專職教研員，同時將鄉鎮教研工作經費納入財政經費預算。

　　建立縣鄉兩級教研協同工作機制。以縣教研員為主體，選拔各校特別是城鎮優質學校的優秀學科教師組成縣優質教研團隊，建立分片包點聯系鄉（鎮）教研室制度，加強對鄉鎮教研工作的聯系與指導，做好教研的示范引領。協同鄉鎮教研機構創新鄉鎮同學段、同學科教師集中教研工作方式方法，有效調動農村教師教研工作的積極性，提高農村教師的教研水平。推動縣教研機構加強對鄉鎮教研員的培訓、考核和管理，推動鄉鎮教研、校本教研規范化、制度化、常態化開展，使之成為提高鄉村教育質量的重要引擎。

　?。ㄗ髡呦等珖f委員，海南省原教育總督學）

　　高金鳳：我將努力讓校本教研常態化

　　在9月22日全國政協召開的“中小學教研體系建設”雙周協商座談會現場，聆聽了相關委員的主題發言，讓我對教研工作的現狀有了全景式的認識，有了辯證性思考?？吹絾栴}的同時，更要看到中小學教研體系作為中國特色的教育體系對中國教育所產生的積極影響。我們需要積極聚焦中小學教研體系建設中的重點難點問題開展調查研究，探索解決問題的路徑。

　　作為學校校長，我要帶領團隊大力弘揚教育家精神，用好學科名師工作室、委員工作室、學術年會等平臺，切實抓好校本教研“引領、激發和支持”三項動力系統的建設，將“教學必然研究，教師能夠研究”的理念嵌入學校的日常工作中，努力改變只研究學科不研究教學，只研究課堂不研究課程的現象，實現教研的常態化。

　?。ㄗ髡呦等珖f委員，江蘇省泰州市姜堰區實驗小學教育集團校長）

　　孟艷：校本教研還有待重視

　　9月22日全國政協召開的“中小學教研體系建設”雙周協商座談會上的學習，讓我更深切地感受到中小學教研的重要價值。它是前置于教學的重要一環，通過教研，把教學中的問題變成課題，用課題研究的成果來解決問題，教研做文章，教學找題目，成果進課堂，教師獲成長。

　　我曾在北京市、東城區教委成立過“孟艷工作坊”，工作坊會以邀請藝術類優秀教師進行經驗分享等方式進行教研，能切實感受到對提高教師對教研活動認知的幫助。這也激勵著我日后繼續深入教學，真正做到“抓好教研自身改革，加強教研隊伍建設，建立專業化培訓體系，推動教研資源共享和教研工作創新，加快推進教研數字化，助推基礎教育高質量發展?！?/p>

　　然而，當前，就北京市藝術類學科而言，教研體系的建設程度不一，有的區已經建立了一套完整的教研體系，有的區仍處于初級階段。此外，在教研活動組織、教研成果共享等方面也存在著諸多不足。

　　同時，中小學教師對教研體系建設的重視程度在一定程度上較低。我們曾經就藝術學科做過不記名問卷調查，調研發現：只有少數教師對教研體系的建設重視程度較高，部分教師認為自己在繁重的授課以及其他工作負擔下，沒有足夠的時間和精力參與教研活動。同時，部分教師對教研成果的重要性和價值認知也相對較低。

　　再者，部分中小學校領導對教研體系建設支持不夠。雖然大多數學校的領導對教研體系建設表示支持，但在實際操作中，部分學校沒有對老師的校本教研予以足夠的時間和資源支持，使得一線教師在校本教研活動中面臨諸多困難。

　?。ㄗ髡呦等珖f委員，北京市第二中學藝體中心主任、國家一級導演）